注重宣教提升素质 优化环境形成合力 切实预防未成年人违法犯罪

来源:湘潭县关心下一代工作委员会 发布时间: 2013-12-10 9:07:15 【字体:

加强和改进未成年人思想道德建设,努力提高未成年人思想道德素质是确保改革和建设事业兴旺发达、后继有人的根本保证。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展,社会的变革和利益关系的调整给人们思想观念带来了前所未有的变化,不同阶层、不同群体的思想追求和价值追求也发生了变动,社会成员的思想活动呈现出独立性、选择性、多变性和差异性的特点。未成年人违法犯罪也已成为当前人们最关心、最复杂的社会问题,是危及社会安定的重要因素之一。如何预防未成年人违法犯罪,维护社会稳定,构建和谐社会,是各级关工委面临的重要课题,必须引起高度重视,采取切实有效的措施认真研究解决。

为了进一步预防未成年人违法犯罪,最近,县关工委组织从政法战线退休的“五老”人员,采取调查走访、查阅资料、座谈讨论、谈话教育等形式,对我县近两年来未成年人违法犯罪情况进行了调研。

一、未成年人违法犯罪现状分析

(一)未成年人违法犯罪现状较前两年有明显改善,特别是故意杀人等恶性案件明显下降,但违法犯罪现象仍然严重。近两年,全县查处未成年人治安案件105宗,涉案134起,涉案成员216(其中女性23)。依照《治安管理处罚法》对违法人员行政拘留27名,拘留并处罚款10名,决定拘留不执行67名,单处罚款5名,调解、教育103名,在逃4名。其违法行为突出反映在三个方面:一是殴打他人69起,占案件总数的51.5%;涉案成员108名,占成员总数的50%。二是吸食毒品9起,占案件总数的6.7%,涉案成员42名,占成员总数的19.4%。三是盗窃财物31起,占案件总数的23.1%;涉案成员39名,占成员总数的18.1%。其他案件分别设计卖淫嫖娼、赌博、敲诈勒索、故意毁财、非法携带管制刀具、扰乱单位秩序、侮辱他人、无证驾驶摩托车等。另外,近两年,侦破涉及未成年人刑事案件67宗,涉案212起,涉案成员125(其中女性4),其中14岁以下4名,1415名,151659名,1735名,1811名。依照《刑法》、《刑事诉讼法》,向检察院移送起诉追究或正在追究刑事责任未成年犯罪嫌疑人60名、取保候审3名,依照《治安管理处罚法》行政拘留2名、拘留不执行26名、调解或教育23名,在逃11名。与前两年比较,近两年年均涉案成员减少40名、下降39.2%,年均追究刑事责任减少36名,下降54.5%。其犯罪行为突出反映在四个方面:一是剥夺他人生命,二是伤害他人身心健康,三是侵犯公私财产,四是妨害社会管理。

(二)未成年人违法犯罪主要呈现低龄化、团伙化、暴力化、侵财性和素质低的特点。年龄低龄化是未成年人违法犯罪的真实反映。从调查的数据看,两年来违法犯罪的未成年人中,14-16岁的180名,占涉案人员总数的52.78%形式团伙化是未成年人违法犯罪的组织倾向。据统计,近两年未成年人自主组织或参与3人以上成人团伙作案的82名,2人结伙作案的20名,团伙人数占涉案成员总数的81.6%。手段暴力化是未成年人违法犯罪的明显特点。未成年人热衷于使用暴力和滥用暴力,他们把法律、道德抛在脑后,根本就没有法律和道德的概念,认为暴力是解决问题、达到自己目的的直接有效手段。两年中,未成年人涉及“命案”3起,故意伤害案10起,“两抢”案14起,其中致人死亡4人,重伤3人,轻伤14人。目标侵财性是未成年人违法犯罪的主要动机。近两年,未成年人实施“两抢”14起,涉案成员28名;实施盗窃204起,涉案成员126名;实施敲诈勒索5起,涉案成员6名。以上案件分别占发生案件和涉案成员总数的65.32%46.92%自身素质低是未成年人违法犯罪的共同特征。近两年未成年人涉案刑事案件成员125名中,初中以下文化的120名,占总人数的96%。这些未成年人普遍文化程度偏低,基本素质不高。

(三)法制观念淡薄、家庭教育缺失、教育体制缺陷、社会环境影响是导致未成年人违法犯罪的主要原因。首先,心理学家认为,人在1416岁处在比较危险的时期,有很危险的暴力倾向和犯罪的可能性。由于未成年人早熟,造成生理上的成熟和心理上的不成熟之间的矛盾,一旦受到外界不良因素的影响时,很容易违法犯罪。绝大多数未成年人因法制意识淡薄,致使他们信仰空虚,内心冷漠,人生观扭曲。他们认为生活的目的就是追求享受,吃喝玩乐,而低水平的条件和高水平需求之间的矛盾, 很容易使他们误入歧途。其次,家庭环境和父母的言行对子女起着潜移默化的影响。家庭环境和气氛的恶化、家庭教育的失当、会给弱势青少年造成重大心理伤害和人格缺陷。特别是那些留守儿童以及单亲、离异家庭的子女,因得不到正常家庭的温暖、家庭教育方法简单粗暴、孩子长期溺爱或缺爱,都会在性格和人格上出现问题,存在性格孤独、冷漠、自闭、自卑、怨恨、狂妄、极端自我与自私、甚至变态等潜在的缺陷,在外部不良因素的刺激下,极易产生违法犯罪倾向。再次,基于我国现行的教育体制,学校重视应试教育,忽视素质教育,教育的功利性、强制性和片面化是少数青少年走向犯罪道路的原因之一。一些学校对“好生”的宠爱和追捧与对“差生”的歧视和冷落形成鲜明的对比,学生两极分化严重,使那些在学校自尊心备受伤害的所谓没有前途的“差生”产生厌学心理,自暴自弃,一旦走向社会,基于报复或复仇情绪的犯罪行为就有可能发生。第四,社会上流行的一些不健康的思想道德观念、潜规则、“黄赌毒”、江湖意识、社会风气不正、不良网络文化的传播等等,都容易污染和侵蚀未成年人的心灵,使他们思想混乱、心理失衡、价值观扭曲;日益增多、大量播映的暴力影视是少数青少年从事暴力犯罪的精神动力;一些闲散游荡在社会上的青少年,得不到关爱、教育、管理和服务,有不良行为或严重不良行为的青少年没有专门机构和人员进行帮教和转化,对违法犯罪青少年缺乏帮教与救助,一旦有适宜的时机和条件,极易诱发犯罪行为。

二、如何有效地预防未成年人违法犯罪

针对未成年人违法犯罪现状,近年来,湘潭县关工委坚持用社会主义核心价值体系引领青少年,全面整合社会资源,切实加强青少年思想道德和法制教育,不断优化青少年成长环境,全力维护青少年合法权益,有效地预防青少年违法犯罪,促进广大青少年健康成长。

1、落实工作责任,切实加强预防未成年人违法犯罪的组织领导。一是加强组织领导。每年,我县都组织县关工委、县未保委、县预防青少年违法犯罪领导小组的领导和成员单位负责人召开会议,及时传达上级预防未成年人违法犯罪精神,认真分析全县未成年人违法犯罪情况,针对突出问题研究解决办法,同时对青少年思想道德教育、未成年人合法权益保护和预防未成年人违法犯罪等工作进行安排部署,全面推进预防未成年人违法犯罪工作扎实有效开展。二是落实部门责任。县关工委将预防和减少未成年人违法犯罪作为一项重要工作内容来抓,每年初将预防未成年人违法犯罪任务逐一分解,分别落实到公安、检察、法院、司法、教育、团委、妇联等成员单位,细化工作任务,明确工作措施,确保未成年人违法犯罪现象逐年明显减少。三是健全工作机制。县委、县政府从2009年起,将关心下一代工作列入县对乡镇、县直部门单位的年度绩效考核,作为单位和主要负责人年度评先评优、提拔奖惩的重要依据;2010年,县人大常委会在全县开展了贯彻落实《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》专项执法检查;2011年,县未保委、县预防青少年违法犯罪领导小组下发《湘潭县服刑在教人员未成年子女服务管理和预防犯罪工作实施方案》。

2、加强宣传教育,着力营造预防未成年人违法犯罪的良好氛围县关工委始终坚持德育为先,充分发挥“牵头抓总”的作用,组织各相关成员单位,把青少年思想道德和法律教育作为一项重点工作常抓不懈,不断提升青少年的综合素质和法律意识,增强自身权益维护和自我保护能力。1)以学校为阵地设立法制宣传教育课堂。一是在县属中学、乡镇中学和中心小学设立120个法制宣传窗,定期刊载“两法”、禁毒、校园安全、消防、未成年人权益保护等法律知识。二是学校将道路交通安全、禁毒等法律知识学习纳入《教育大纲》,以“道路交通安全在我心中”为主题,举办中小学生征文比赛,邀请交警50多人次走进校门,举办《道路交通安全法》知识讲座20多场。每年6月,举办禁毒图片展览、发放禁毒宣传资料、播放禁毒教育片等,在学生中集中开展“六个一”禁毒宣传教育活动。三是县关工委、教育局联合聘请77名政法干警担任中小学法制副校长,定期到学校上法制课,充分发挥法制副校长在预防和减少青少年学生违法犯罪中的重要作用。2013年上半年,开展法制讲座和举办法制报告600多场次,受教育师生8多万人次。2)以学校为基础建立法制宣传教育基地。2012年,以“法制宣传教育基地建设年”活动为抓手,着力打造“两个基地”,大力推进“法治湘潭县”建设。一是在乌石彭德怀纪念馆建立县法制宣传教育基地,通过法治文化广场、普法音像厅、法制阅览室、普法讲解员、售票窗口等,向全县青少年和广大群众宣传法律法规;二是在县职业技术学校建立县青少年法制警示教育基地,开展青少年法纪教育、警示教育,举办模拟法庭等活动,培育青少年学法守法用法的思想观念。3)以媒体为窗口打造法制宣传教育平台。“四个平台”即精心打造县电视台《法治天地》、县报《法在身边》、县手机报《掌上学法》、县司法局网站《普法依法治理》四个栏目平台,通过定期播报,直观生动的呈现涉法事件,增强法制宣传和舆论监督的影响力,提高青少年法律意识。全面延伸普法网络和触角,在乡镇全面建立法制宣传教育站,组织开展“农村法制宣传月”和“12·4法制宣传日”等公益性普法服务活动;在机关、企事业单位全面建立“法制书屋(柜)”,开展“依法办事示范窗口”、“民主法治示范村(社区)”等创建活动。

3、创新活动载体,切实增强预防未成年人违法犯罪的教育效果。县关工委本着“一切从预防未成年人违法犯罪出发、一切有利于未成年人健康成长”的宗旨,坚持加强青少年德育教育主线,创新活动载体,搭建活动平台,丰富活动内容,重点将法制宣传教育融入个各种主题活动之中。一是2010年开始,县关工委联合司法、综治、教育、团委等部门,在全县开展“关爱明天,普法先行”青少年普法教育主题活动,通过普法宣传、主题演讲、知识讲座、知识竞赛、体验教育等形式,引导和教育青少年遵纪守法,有效保护青少年合法权益,预防青少年违法犯罪,促进青少年健康成长。二是每年6-7月,组织法制副校长开展进校园“大走访”活动,开展“手拉手,警营一日”体验活动,不断增强青少年法律意识和法制观念。三是聘请政法战线的退休干部担任校外辅导员,对学生开展以《增强自我保护意识、提高预防犯罪能力》为主题的巡回演讲,每年听课师生2万人次以上。四是依托全国爱国主义教育基地——彭德怀纪念馆等红色资源优势,突出红色教育主题,大力弘扬红色文化,深入开展“五红”教育,教育和引导广大青少年传承革命传统,树立远大理想。2013年上半年,纪念馆接待游客245960人次,其中学生和青少年91660人次,占参观总人数的37%五是2012年以创建省级文明县城为契机,采取发出倡议、签名承诺、文明劝导、上街清扫等多种形式,组织县城10余所学校近万名学生开展“老少牵手,共建文明县城”、倡导文明礼仪志愿活动。六是深入开展“优秀传统文化进校园”活动,弘扬中华传统文化,加强青少年传统文化教育。县关工委组织“五老”编撰了《弟子规解读》、《青少年健康素质教育》两本辅导资料,下发至各学校作为辅导资料。2013531,启动为期9个月的全县“弘扬国学精神,促进文化强县”青少年国学经典诵读活动。

4、部门联动配合,着力构建预防未成年人违法犯罪的工作机制。实践证明,青少年的健康成长,不仅需要良好的家庭和学校教育,同时还需要一个良好的社会环境。为此,县关工委本着“尽关工委所能”的方针,充分发挥各职能部门的积极作用,真心实意关心、帮助、教育、服务未成年人,切实为他们办实事、做好事、解难事。1)摸清底子建立档案。牵头组织政法、民政、妇联、团委、教育、工会、残联等部门,在全县广泛调查,对全县的贫困家庭学生、留守儿童、孤儿、残疾家庭或自身残疾学生等群体进行摸底,同时分别建立档案,跟踪管理,及时为他们提供帮助和服务。2)募集基金扶困助学。整合资源,每年在全县开展“爱心助学”、“希望工程”、“春蕾助学”、“金秋助学”等的扶困助学活动。十年来,县关工委直接募集基金350余万元,扶助各类贫困学生2000多人次,扶助资金近200万元。县内涌现了“十八年助学如一日”的全国道德模范提名奖获得者赵在和同志等一批先进典型。3)关怀帮教弱势群体。20125月,县委书记召集相关单位负责人,主持召开了关爱青少年成长工作会议。县政协八届一次会议将将农村留守儿童的问题提上议事日程。县、乡镇关工委成立机构,从教育转化入手,组织人员矫治未成年人的不良行为,做好教育转化工作。县教育局将每年三月、九月确定为“控辍保学”活动月,广泛开展“控辍保学”的系列活动,真正做到以法、以情、以德、以责控辍,有效地从源头上预防了青少年违法犯罪。学校开展“青少年优秀维权岗”创建活动,建立青少年法律援助中心,开展义务法律咨询和辩护,为青少年排忧解难,维护其合法权益。4)发动“五老”倾情关爱。2012年,全县各级关工委广泛宣传发动,本着“因人制宜,尽力而为”的原则,组织万名“五老”担任“十大员”,联系青少年对象,开展“一帮一”,并下发《工作简报》宣传、推介47名优秀“五老”先进事迹。组织1457名“五老”与留守儿童结成对子,经常开展结对帮扶教育活动。2009年开始,联合县文体广新局聘请50名“五老”担任网吧监督员,配合文化、工商、公安部门开展网吧义务巡查监督活动,2013年上半年,对全县126家网吧巡查1448次,其中集中行动203次,现场劝止未成年人进网吧2586人次。5)创建示范家长学校。坚持工作中心下移,深入开展示范家长学校创建。目前,全县已创建示范家长学校81所,其中国家级1所,省级3所,市级11所。今年,县一中、江声、凤凰等全县30多所家长学校组织师生与家长4万余人,共同聆听中国校园健康行动《感恩励志教育》演讲团的巡回报告,教育引导学生感恩祖国、感恩父母、感恩老师,倡导学生心怀感恩之情,激发学生爱国、敬老、尊师。6)加强培训促进就业。针对农村闲散青少年较多的实际情况,以建设社会主义新农村为契机,综治、共青团、劳动保障、农技等部门开展了科学养殖、实用技术、计算机操作等职业技能培训活动,让他们通过培训掌握一技之长,提高农村青少年科技素质。2012年以来,共举办实用技术培训班123期,培训农村青少年11600人次,输出农村青少年和指导就业4200多人。7)整治校园周边环境。联合公安、文化、工商等有关部门,加大力度、重点清理治理,大力净化校园及周边社会文化环境。在公共文化娱乐场所悬挂了“监督公示牌”、“禁止未成年人入内”警示牌,取缔了校门外200米内的娱乐场所。积极开展“未成年人网络文明行动”,引导青少年健康上网、文明上网;深入开展“青春红丝带”青少年防治艾滋病宣传教育活动,提高青少年自我保护意识。深入开展“扫黄打非”,今年共开展执法检查和专项整治行动47次,查处违规经营场所12 家,销毁盗版淫秽书刊、盗版淫秽音像制品、非法出版物以及赌博电游板、电游机等累计3000余件。